發 文 號：應急廳函(han)〔2021〕274 號
發布單位(wei)：應急管理部辦(ban)公廳
發布日(ri)期：2021-11-12
各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市應急(ji)管理廳（局(ju)），新疆生產(chan)建設兵團應急(ji)管理局(ju)，有關中央企(qi)業：
為進(jin)一(yi)步(bu)加強和規范(fan)安全(quan)生(sheng)產(chan)培(pei)訓(xun)管理，保證培(pei)訓(xun)質量，切實提升(sheng)從業人(ren)員安全(quan)素質和技能(neng)，預防和減少生(sheng)產(chan)安全(quan)事(shi)故，保障人(ren)民群眾生(sheng)命和財產(chan)安全(quan)，決定(ding)于2021年11月至2022年10月開展安全(quan)生(sheng)產(chan)培(pei)訓(xun)“走過(guo)場”專項(xiang)(xiang)整治(zhi)（以下(xia)簡稱專項(xiang)(xiang)整治(zhi)）。現就(jiu)有關(guan)事(shi)項(xiang)(xiang)通知如下(xia)：
一、目標任務
依據《中華(hua)人民共和(he)國安全(quan)(quan)生產(chan)法(fa)(fa)》《生產(chan)經營(ying)單(dan)(dan)位安全(quan)(quan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)規(gui)定》《安全(quan)(quan)生產(chan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)管理辦法(fa)(fa)》《特種作業人員安全(quan)(quan)技術培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)考核(he)管理規(gui)定》等法(fa)(fa)律(lv)和(he)規(gui)章(zhang)，集中開展專項整治，整頓(dun)一(yi)(yi)批(pi)(pi)管理不(bu)規(gui)范(fan)的(de)(de)安全(quan)(quan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構(gou)和(he)考試(shi)(shi)機構(gou)，淘汰一(yi)(yi)批(pi)(pi)不(bu)具備基(ji)本條件的(de)(de)安全(quan)(quan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構(gou)和(he)考試(shi)(shi)點，查(cha)處(chu)一(yi)(yi)批(pi)(pi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制度不(bu)落實的(de)(de)生產(chan)經營(ying)單(dan)(dan)位，曝光(guang)一(yi)(yi)批(pi)(pi)違法(fa)(fa)違規(gui)典型案例，進一(yi)(yi)步規(gui)范(fan)安全(quan)(quan)生產(chan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)秩序(xu)，提升(sheng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)考試(shi)(shi)質(zhi)量。
二、重點整治內容
圍繞安(an)全培訓(xun)機構、考試(shi)機構和(he)考試(shi)點、生產(chan)經營單位等3類主體開(kai)展專項(xiang)整(zheng)治。
（一(yi)）安(an)全培訓機(ji)構。
1.是否存在安(an)全(quan)生產(chan)培訓(xun)管理(li)制度(du)不(bu)健全(quan)、專（兼）職師(shi)資(zi)力量不(bu)足(zu)、固定(ding)培訓(xun)場地及教學設(she)施不(bu)滿足(zu)要求等不(bu)具備安(an)全(quan)生產(chan)培訓(xun)工作基本條件的情(qing)況。
2.是否(fou)存在未按照培(pei)訓大綱規定組織教學培(pei)訓，擅自(zi)改變教學內容、壓縮培(pei)訓學時、模擬真(zhen)題代替(ti)理論培(pei)訓、實操實訓流于形式等(deng)情況。
3.是否(fou)存在未建立(li)安全生(sheng)產培訓檔(dang)(dang)案(an)(an)、檔(dang)(dang)案(an)(an)不規范甚(shen)至檔(dang)(dang)案(an)(an)造假的情況(kuang)。
4.是否存在與(yu)考試機構(gou)和考試點勾(gou)結，舉辦(ban)“包過班”，參(can)與(yu)考生作弊(bi)，倒賣(mai)安全生產資格（合格）證書，收取高價培(pei)訓費用(yong)的情(qing)況。
（二）考(kao)試機構和考(kao)試點。
1.是(shi)否存(cun)在考試(shi)管理制度不(bu)健全、理論和實(shi)操考試(shi)場(chang)地、設備(bei)不(bu)達標等(deng)不(bu)具備(bei)考試(shi)條件的情況。
2.是否存(cun)在從事(shi)與(yu)所承擔考(kao)試任務(wu)有關培訓活動(dong)的(de)情況(kuang)。
3.是否存在(zai)未按(an)要求制(zhi)定考(kao)試(shi)(shi)計劃(hua)，未嚴(yan)格按(an)照(zhao)考(kao)試(shi)(shi)計劃(hua)組織實(shi)施考(kao)試(shi)(shi)的情況。
4.是否存(cun)在完全以問答代替實(shi)操考(kao)試的情況。
5.是(shi)否存(cun)在(zai)未(wei)安排監考(kao)(kao)(kao)、考(kao)(kao)(kao)評人員進行(xing)理論考(kao)(kao)(kao)試監考(kao)(kao)(kao)和實操(cao)考(kao)(kao)(kao)評，考(kao)(kao)(kao)務(wu)人員違反考(kao)(kao)(kao)試紀律、縱容或直接參與(yu)考(kao)(kao)(kao)生作(zuo)(zuo)弊，甚至(zhi)組織考(kao)(kao)(kao)生作(zuo)(zuo)弊的情況。
6.是否(fou)存在未進行考試全(quan)過程錄(lu)像(xiang)，錄(lu)像(xiang)資料未建立檔案，考試數據(ju)采集格式不規范、信息不準確，考試檔案造假(jia)的情況(kuang)。
（三）生產(chan)經營(ying)單位。
1.是否存在未制定(ding)本單位安(an)全生產培(pei)訓(xun)計(ji)劃(hua)、未按計(ji)劃(hua)實(shi)施培(pei)訓(xun)的(de)情況。
2.是否存在特種(zhong)作業(ye)人(ren)員無證上崗(gang)(gang)或(huo)持假證上崗(gang)(gang)的情(qing)況。
3.危(wei)險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉(lian)等生(sheng)(sheng)產(chan)經營單位（以下簡稱高危(wei)行業生(sheng)(sheng)產(chan)經營單位）主(zhu)要負責人、安全生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理(li)人員(yuan)是(shi)否存(cun)在未按照(zhao)規定經應急管(guan)理(li)部(bu)門對其安全生(sheng)(sheng)產(chan)知識和管(guan)理(li)能力(li)考核合格的情況。
4.是(shi)否存在未(wei)如實(shi)記錄安全生(sheng)產教育(yu)和培訓情況(kuang)。
三、整體工作安排
（一(yi)）自(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)改(gai)（2021年(nian)11月(yue)—2022年(nian)3月(yue)）。安(an)全(quan)(quan)培訓機(ji)構、考試機(ji)構和考試點要對照(zhao)相關法(fa)規規章要求和專項(xiang)整(zheng)治重點內容，全(quan)(quan)面核(he)查(cha)2019年(nian)1月(yue)以來的(de)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)培訓、考試工作，列出問(wen)題清單，明確整(zheng)改(gai)措施、時(shi)限和責任人(ren)，立查(cha)立改(gai)、邊(bian)查(cha)邊(bian)改(gai)，自(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)改(gai)完成后要形(xing)成自(zi)(zi)查(cha)報告(gao)。
生(sheng)(sheng)產經營單(dan)位(wei)要(yao)對(dui)照相關法規(gui)規(gui)章要(yao)求(qiu)和(he)專項(xiang)整治重點內容，全面(mian)自(zi)查安全生(sheng)(sheng)產培訓情況；通過全國統一的“特(te)種作業(ye)操作證(zheng)及安全生(sheng)(sheng)產知識和(he)管(guan)理(li)能(neng)力(li)考核合(he)格信息查詢平臺”（網址//cx.mem.gov.cn）核驗特(te)種作業(ye)人(ren)員(yuan)和(he)高危(wei)行業(ye)生(sheng)(sheng)產經營單(dan)位(wei)主要(yao)負責人(ren)、安全生(sheng)(sheng)產管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)證(zheng)書真偽；對(dui)自(zi)查發現的問(wen)題實(shi)行清單(dan)管(guan)理(li)，逐項(xiang)落實(shi)整改。
（二）執法檢(jian)查（2022年4月—7月）。各(ge)地應急管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)按照分級(ji)(ji)屬地監管(guan)原(yuan)則(ze)，對(dui)轄(xia)區(qu)內(nei)所(suo)有安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)培訓機構、考試(shi)機構和(he)考試(shi)點進(jin)行全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)執法檢(jian)查；對(dui)轄(xia)區(qu)內(nei)高危行業(ye)生(sheng)產(chan)經營單位安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)培訓計劃(hua)制定(ding)和(he)實(shi)施情(qing)(qing)況，特種(zhong)作業(ye)人員持證上崗情(qing)(qing)況，主要(yao)負(fu)責人和(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)人員自任(ren)職之日起6個月內(nei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)知(zhi)識(shi)和(he)管(guan)理(li)能力考核合格情(qing)(qing)況等進(jin)行抽查檢(jian)查。各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)應急管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)要(yao)加強對(dui)市、縣兩級(ji)(ji)應急管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)專項整治工(gong)作的督促指導，并對(dui)工(gong)作落實(shi)情(qing)(qing)況進(jin)行抽查。
（三）督導(dao)(dao)(dao)互查(cha)（2022年8月(yue)—9月(yue)）。應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)部組織(zhi)若(ruo)干督導(dao)(dao)(dao)組，對培訓考試體量大、問題反(fan)映突出(chu)的(de)重點(dian)地區(qu)進行督導(dao)(dao)(dao)檢(jian)查(cha)。對應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)部督導(dao)(dao)(dao)組未(wei)覆蓋的(de)省(sheng)（自治區(qu)、直轄市），采取省(sheng)級應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)部門交(jiao)叉互查(cha)的(de)方式(shi)進行督導(dao)(dao)(dao)檢(jian)查(cha)（督導(dao)(dao)(dao)互查(cha)工作屆(jie)時另行通知）。
（四(si)）總結(jie)提升（2022年10月(yue)）。各省級(ji)應急(ji)(ji)管理(li)部(bu)門要(yao)認真總結(jie)本地(di)區(qu)專項整治工(gong)作(zuo)成效，特(te)別是要(yao)系(xi)統梳理(li)安全培訓機(ji)構、考試機(ji)構和考試點(dian)存(cun)在的問題(ti)，剖析(xi)案例、分析(xi)原因(yin)，研究(jiu)制定標本兼治舉措(cuo)，形成書面(mian)總結(jie)報告，于(yu)2022年10月(yue)15日(ri)前(qian)報送(song)應急(ji)(ji)管理(li)部(bu)（聯系(xi)人及電話：高海東、王(wang)國棟，010-64463064）。應急(ji)(ji)管理(li)部(bu)將對專項整治工(gong)作(zuo)開展情(qing)況予以通(tong)報。
四、工作要求
（一）加強組織領(ling)導，壓實(shi)工作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任。各級(ji)應急管理(li)部(bu)門要(yao)進一步提高思想認識(shi)，堅持人民至上(shang)、生命(ming)至上(shang)，把保(bao)護人民生命(ming)安全擺在首(shou)位(wei)，將(jiang)專項(xiang)整(zheng)(zheng)治作(zuo)(zuo)(zuo)為為民惠民的一項(xiang)務實(shi)舉措(cuo)，切實(shi)負起責(ze)任，抓好落(luo)(luo)實(shi)。各省級(ji)應急管理(li)部(bu)門要(yao)加強組織領(ling)導，制(zhi)定實(shi)施(shi)方(fang)案，明確任務分工，強化工作(zuo)(zuo)(zuo)統籌。各級(ji)應急管理(li)部(bu)門要(yao)層層壓實(shi)責(ze)任，落(luo)(luo)實(shi)整(zheng)(zheng)治措(cuo)施(shi)，及時將(jiang)專項(xiang)整(zheng)(zheng)治要(yao)求傳達(da)到轄區安全培(pei)訓機構、考(kao)試機構和考(kao)試點及生產經營單位(wei)，集中力(li)量開(kai)展專項(xiang)整(zheng)(zheng)治，確保(bao)工作(zuo)(zuo)(zuo)取得明顯成效。有關中央企業要(yao)發(fa)揮模范帶頭作(zuo)(zuo)(zuo)用，加強對(dui)下屬單位(wei)自查(cha)自改工作(zuo)(zuo)(zuo)的督促(cu)檢查(cha)，確保(bao)培(pei)訓到位(wei)。
（二）加強監(jian)管執法(fa)(fa)，嚴厲查(cha)處違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為。各(ge)地應急管理部(bu)門要(yao)(yao)堅持檢查(cha)與執法(fa)(fa)相結(jie)合，對專(zhuan)項整治中發(fa)現(xian)(xian)安(an)全(quan)培訓機構(gou)、考(kao)(kao)試機構(gou)和考(kao)(kao)試點、生(sheng)產經營單(dan)位及相關人員存在違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為的，要(yao)(yao)依法(fa)(fa)依規(gui)實施(shi)處罰。發(fa)現(xian)(xian)安(an)全(quan)培訓機構(gou)擾(rao)亂或壟斷培訓市場收(shou)取(qu)高額培訓費的，要(yao)(yao)將(jiang)有關證據材料移(yi)送機構(gou)注冊地市場監(jian)管部(bu)門查(cha)處；發(fa)現(xian)(xian)安(an)全(quan)培訓機構(gou)與考(kao)(kao)試機構(gou)和考(kao)(kao)試點相互勾結(jie)，組(zu)織考(kao)(kao)生(sheng)作弊，倒賣安(an)全(quan)生(sheng)產資(zi)格(ge)（合格(ge)）證書(shu)，涉嫌違法(fa)(fa)犯罪的，要(yao)(yao)將(jiang)問題線索移(yi)交地方公安(an)部(bu)門查(cha)處；發(fa)現(xian)(xian)考(kao)(kao)試機構(gou)和考(kao)(kao)試點理論考(kao)(kao)試監(jian)考(kao)(kao)和實操考(kao)(kao)評(ping)過程“放水”，縱(zong)容、參與考(kao)(kao)生(sheng)作弊的，要(yao)(yao)視(shi)情況嚴重程度，暫停、取(qu)消考(kao)(kao)試機構(gou)和考(kao)(kao)試點考(kao)(kao)試資(zi)格(ge)。
（三）加(jia)大宣(xuan)傳力(li)度，強(qiang)化社(she)(she)會監督。各地應急管理部門(men)要充分發揮主流媒體的(de)作用(yong)，加(jia)大安全(quan)生產(chan)培訓(xun)和(he)(he)考試政策宣(xuan)傳，積極(ji)總結推廣好的(de)經驗做法，及(ji)時曝(pu)光(guang)典型案例，營造全(quan)社(she)(she)會關注安全(quan)生產(chan)培訓(xun)工作的(de)良好氛(fen)圍。要通過舉報(bao)(bao)專線(xian)“12350”、政府(fu)網站舉報(bao)(bao)窗口等(deng)，鼓勵社(she)(she)會公眾舉報(bao)(bao)安全(quan)生產(chan)培訓(xun)和(he)(he)考試違(wei)法違(wei)規行為，并及(ji)時核查處理舉報(bao)(bao)信息。
（四(si)）加(jia)(jia)強(qiang)工作統籌，建立長(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)。各地應急管(guan)理部門要(yao)將專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治工作與(yu)安全(quan)生產專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治三年行(xing)動計劃(hua)、高(gao)危行(xing)業領(ling)域安全(quan)技能提升(sheng)行(xing)動計劃(hua)、打擊(ji)假冒(mao)(mao)政府網站制(zhi)售假冒(mao)(mao)安全(quan)生產證書專(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)動等工作有機(ji)(ji)結合，加(jia)(jia)強(qiang)統籌協調，務(wu)求整治成效(xiao)。要(yao)以(yi)此次專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治為契機(ji)(ji)，進(jin)一步健(jian)全(quan)安全(quan)培訓考(kao)試制(zhi)度體(ti)系(xi)，強(qiang)化(hua)基(ji)礎建設，建立長(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)，著力提升(sheng)培訓質量，規(gui)范考(kao)試管(guan)理，推動安全(quan)培訓考(kao)試工作高(gao)質量發(fa)展。
應急管理部辦公廳
2021年11月12日
